各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
茶产业是云南省传统优势特色产业，也是统筹城乡、增加就业和助农增收的优势骨干产业，做大做强茶产业是我省农业农村经济发展的重要组成部分。为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届九次全委会精神，进一步促进茶产业集约化、规模化、标准化、品牌化、国际化发展，带动农业增效，农民增收，农村发展和财政增长，加快绿色经济强省战略实施步伐，特提出本意见。
一、进一步加快茶产业发展的重大意义
（一）茶产业发展成效显著。近年来，省委、省政府的重视和全省上下的共同努力下，我省茶产业进入了一个快速发展时期。尤其是自2007年下半年以来，针对茶叶市场出现大幅波动和复杂多变的形势，全省各地、各有关部门按照“稳定面积、调整结构、培育品牌、开拓市场”的战略方针、强化措施，加大措施，狠抓落实，茶叶产量、茶农收入、企业效益、财政税收、市场份额实现了大幅增长。2009年，全省茶园面积532万亩，居全国第1位，比“十五”末增长62.3%；茶叶产量18.3万吨，居全国第2位，同比增长57.9%；茶产业综合产值125亿元，同比增长52%。一批规模化、现代化企业及品牌不断发展壮大，普洱茶从传统的“砖、饼、沱”向袋泡、茶粉、茶膏、茶饮料、茶保健品等拓展，中国茶叶第一股在香港成功上市。云茶国内销区版图已从珠三角等传统销区向东北、西北和中部地区拓展，并远销30多个国家和地区。茶产业在建设社会主义新农村，提升农业综合生产能力和促进农民增收致富中的关键地位和重要作用已经凸现，为促进全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
（二）茶产业发展迎来良好机遇。近年来，云茶产品尤其是普洱茶受到越来越多国内外消费者青睐，消费增长空间巨大，市场前景广阔。云茶产品质量安全水平逐步提高，普洱茶国家标准及管理办法的发布，加之“绿色健康”意识深入人心，国际、国内市场对无公害、绿色、有机茶产品的需求正在逐年递增。随着中国—东盟自由贸易区建立和中国面向西南开放桥头堡的建设，国家东部沿海地区产业向中西部转移步伐加快，农业区域布局调整力度加大，并将在实施新一轮西部大开发战略中加大对云南特色产业的扶持力度，为把云南建设成为面向西南最大的茶叶生产加工基地和流通集散中心带来了宝贵的发展机遇。近年来，国外茶叶主产区受到战乱、自然灾害等到不利因素影响，茶叶产量减少、市场推广乏力，为云南茶叶进一步扩大国际市场份额带来了难得机遇。
（三）加快茶产业发展面临的挑战。尽管全省茶产业发展取得显著成效，但云茶产业还存在着原料生产质低量少、基地建设严重滞后、基础理论研究不深、品牌兴茶工作滞后、质量认证进展迟缓、精深加工较为欠缺，加工企业设施落后、销售市场亟待拓展等问题。同时，消费者对茶产品需求日益多样化，国际上对茶产品的质量安全要求越来越高，出口产品面临国际技术贸易壁垒越来越多，实现我省由茶叶大省向茶叶强省跨越的任务十分艰巨，迫切需要我们在进一步分析国内外茶叶产业发展态势的基础上，有针对性地采取更直接、更有力的措施，进一步加快茶产业做强做大。
（四）加快茶产业发展意义重大。茶产业涉及面广、影响力大，已成为广大茶叶主产区的支柱产业和600多万茶农增收致富的重要来源，在建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡中具有特殊重要地位。进一步加快发展茶产业，既是农村劳动力转移就业，推动社会主义新农村建设，统筹解决“三农”问题的有效途径，也是实施绿色经济强省战略，发展优势特色产业，推进农业产业化，带动贫困地区脱贫致富的现实选择，更是贯彻落实科学发展观，推进农业结构战略性调整，培育产业核心竞争力，形成优势突出和特色鲜明产业带，建设云南现代农业的重要举措。
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二、进一步加快茶产业发展的思路和目标
（五）总体思路。按照科学发展观要求，紧紧围绕农民增收、企业增效和财政增长，抓住国家实施新一轮西部大开发和建设面向西南开放桥头堡的重要机遇，以效益为核心，以市场为导向，以加工为主线，以质量为保障，坚持用工业化理念谋产业发展，坚持以品牌化战略抓市场开拓，坚持走生态化道路促提质增效，致力于推进基地建设规范化、产品加工标准化、品牌打造国际化“三大进程”，不断强化营销网络、技术研发、质量监管、社会服务4大支撑体系，全力推进茶叶基地向区域化、规模化、专业化方向发展，加工企业向集团化、集约化方向发展，茶叶产品向优质化、品牌化方向发展，促进产业升级，推进云茶综合经济效益快速提升，为构建绿色经济强省和建设社会主义新农村作出更大的贡献。
（六）发展目标。到2015年，全省茶园种植面积发展到600万亩左右，其中高优茶园面积达到茶园总面积60%以上；茶叶产量达30万吨，综合产值达到400亿元；重点培育产品知名度高、市场影响力大、辐射带动能力强的20户龙头企业，其中销售额50亿元以上的企业1户、10亿元至50亿元的企业3户、5亿元至10亿元的企业6户、1亿元至5亿元的企业10户；新培育一批中国驰名商标、中国名牌产品、云南省著名商标、云南省名牌产品、中国出口名牌产品。再经过5年的努力，到2020年，全省茶园种植面积稳定在600万亩左右，总产量达40万吨，综合产值突破800亿元，力争达到1000亿元，其中农业产值实现200亿元，将“云茶”培育成为国际一流品牌，把云南打造成国际知名优质茶叶原料基地，高原生态茶叶生产加工和技术研发创新中心、名优茶集散中心、深厚茶文化溯源中心。
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三、区域布局和重点工程
（七）茶产业区域布局
1．重点发展区域布局。按照扶优扶强和比较优势的原则，在全省年产量5000吨以上的县（市、区）中选择20个县（市、区）作为今后全省茶产业重点发展区域。重点县（市、区）在优势区域内进行科学规划，建设一批规模化、标准化和专业化程度高的茶叶专业乡（镇）、村。
2．茶类基地区域布局。科学规划，突出重点，优化名茶类基地区域布局。以西双版纳、普洱、临沧、德宏、保山、大理为重点，发展优质普洱茶生产基地。以普洱、临沧、西双版纳、保山、大理、红河、文山为重点，发展优势绿茶生产基地。以临沧、保山、德宏为重点，发展优质红茶生产基地。
3．重点加工企业区域布局。按照专业化、规模化、品牌化发展要求，以年产茶量2000吨以上的企业为重点，优化区域布局。以普洱、临沧、西双版纳、保山、德宏为重点，发展优质绿茶加工企业。以临沧、保山、德宏为重点，发展优质红茶加工企业。
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（八）茶产业发展重点工程
1．中低产茶园改造工程。按照加强茶园基础建设，发展“优质、生态、高效”茶园的要求，以茶园水利工程建设为重点。采取“政府主导、企业主体、茶农参与、部门推动”的方式，多渠道措资金，全力推进低产、低质茶园改造。通过实施“改土、改树、改园”等改造措施，提高茶园产量、质量和效益。2011年至2015年，每年改造50万亩，完成250万亩中低产茶园改造任务。中低产茶园平均亩产从改造前不足50公斤提高到100公斤左右，茶园亩产值从改造前不到1000元提高到3000元以上。
2．现代茶叶示范区建设工程。以农业部开展“全国标准茶园创建活动”为契机，按照高产、优质、高效的要求，通过集成技术、集约项目、集中力量、在全省10个茶叶生产重点县（市、区）建设一批规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的现代茶叶产业示范区，推动发展方式转变和经营方式创新，增强产业竞争力和辐射带动力。每年建设5个1万亩左右并达到无公害茶园标准以上的茶叶示范区，其中至少有0.5万亩茶园有机茶认证。每个示范区茶叶产量达到800吨，实现农业产值4000万元以上，工业产值7000万元以上。“十二五”末，全省10个茶叶生产重点县（市、区）年产茶量达到1万吨以上，总产量占全省1/3以上，茶叶农业产值年均达到5亿元以上，农业总产值占全省一半以上，并培育形成30个茶业专业乡（镇）。
3．良种苗木繁育体系建设工程。按照统一建立良种繁育基地、统一生产标准、统一组织供应的原则，完善良种选育、茶苗良种繁育体系，加大茶叶无性良种繁育速度，确保无性系良种茶苗供应。“十二五”期间。重点支持建立10个200亩以上的苗圃基地。
4．茶叶初制所改建工程。按照各大茶类国家生产标准要求，加大对初制所新技术推广、厂房改建、设备更新力度，促进茶叶生产技术和装备升级换代；推行标准化、清洁化生产；力争在现有5000多个初制所范围内，每年改造环境条件差、技术设备落后，生产效率低的初制所400个，同时新建一批标准化初制所，通过改造和建设，使每个初制所加工能力达到50万吨以上，产值250万元以上，产品合格率达到100%，逐步建立健全茶叶初加工监管体系。
5．茶叶精深加工工程。以现有经济和技术实力雄厚、经营管理水平先进、竞争力强的精深加工企业为核心，同时引进大企业、大集团及先进设备，创新生产技术，全面推广新工艺，带动区域产业发展。大力发展市场前景广和潜力大的茶叶精深加工产品，引导企业提高优质精深加工产品的生产比例，强化茶叶新产品研发，扩大精深加工产品的生产规模，加快茶食品、茶用品、茶药品、茶化工产品的开发，进一步延伸茶叶产业链、提高产品附加值，全面推进企业提质增效，到“十二五”末，全省茶叶精深加工产品产值达到茶叶工业产值的75%以上。
6．市场开拓工程。按照“政府引导、市场主导、企业主体、协会参与”的原则，进一步加大对云茶产业和产品的宣传力度。以“中国云南普洱茶国际博览交易会”为抓手，实施主动营销策略，鼓励和支持企业开展以普洱、红茶、名优绿茶为主的云茶推介活动，参与国内外各种类型的茶叶展销会和综合展会，到云茶销区举办不同形式、不同层次、不同规模品茶会、评鉴会，从广度和深度上全面提升云茶影响力和知名度。要巩固南方消费市场，主动向东北、西北、华北等区域培养更多的消费群体，开辟新的市场，开辟新的市场。强化对外宣传、推进国际合作，千万百计拓展和开辟国际市场，扩大出口创汇。在巩固东南亚、日本、韩国等周边国家和地区传统出口市场的同时，努力恢复东欧，俄罗斯市场，不断扩大市场份额，千方百计开拓北美和中东地区市场。培植专业化的营销企业，鼓励企业积极探索现代营销方式，加快发展专卖店、专柜、连锁营销，建立完善的营销体系，构建多元的营销渠道，建设高效的营销队伍。将昆明作为云南茶产业发展的重要组成部分和云茶流通的重要平台，规划建设1个规模大、档次高、功能全、管理完善、国内一流、国际知名的茶叶专业市场，逐步改变现有茶业市场的小、散、弱局面。同时，扶持企业在缅甸、马来西亚、泰国、新加坡等南亚、东南亚国家及东欧、西欧建设一批专业的云茶批发零售市场，扩大云茶产品的直接出口量。
7．品牌打造工程。重点打造普洱茶、红茶、绿共3大茶楼著名区域品牌，形成协调发展格局。以普洱茶、深加工产品为主攻方向，兼顾红茶和名优绿茶，大力培育和打造国内外知名口牌。鼓励企业开发具有自主知识产权、自主品牌的茶叶产品，推进中国、云南名牌农产品认定，鼓励和支持企业争创中国驰名商标、中国名牌产品。集中力量，重点扶持发展潜力大的大企业、大集团，通过5年到10年的努力，把天士力帝泊洱、大益、滇红、龙生、昌泰、龙润、七彩云南、下关沱茶、双江勐库、高黎贡山、普洱茶集团等企业及品牌打造成国内外知名口牌。“十二五”末，新增我省茶叶类中国驰名商标、中国名牌产品5个至8个，新增云南省茶叶类著名商标10个至15个，云南省茶叶类名牌产品10个至15个，茶叶类中国出口名牌产品5个至10个，力争培育2个至3个茶叶行业上市公司。建立健全品牌保护机制，推进地理标志产品保护工作，形成企业自我保护、行业保护和司法保护相结合的保护体系。
8．中介服务体系建设工程。充分发挥省茶叶行业协会的桥梁纽带作用，强化服务职能，做好行业自律和市场营销的协调、服务和监督工作，为政府职能部门决策当好参谋。引导和鼓励各重点产茶州（市）和县（市、区）建立各类专业合作社，加大对专业合作社的扶持，促进茶农向专业化发展，实现茶叶生产经营由单家独户向大市场转变。以国家把培育发展农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，加强培育农村茶叶经纪人队伍，提高茶叶生产销售的组织化程度，连接小生产和大市场，增强产业自我发展能力。
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四、落实产业政策，形成推动合力
（九）加大茶产业投入。为加快茶产业发展，2011年底前，省安排5000万元茶产业发展专项资金，重点用于良种繁育、基地建设，精深加工、品牌打造、市场建设、科技研发、质量安全、信息服务平台建设等方面。今后，随着财政收入的不断提高，进一步加大茶产业的投入力度。同时，在不改变资金使用方向、项目运行方式和管理关系的前提下，农业产业化经营、优势农产品出口基地建设、技术设备更新改造等专项资金的使用安排也要向茶产业倾斜，并结合中低产田地改造、农田水利、农业综合开发、以工代赈、产业扶贫开发、农业科技项目研究等，加大茶产业发展的支持力度。茶产业发展重点州（市）、县（市、区）更要千方百计筹集资金，加大扶持力度。同时加大招商引资力度，创造良好的投资环境，积极吸引实力强、管理优的国内外知名企业入滇开发茶产业。
（十）建立茶叶产品质量安全监管长效机制。全面推进茶叶标准化体系建设。各地要以生产无公害茶为门槛，制定良种繁育和茶叶采摘、初制、精制、深加工、包装、储运及销售各环节的技术质量标准。鼓励和支持茶叶企业进行无公害茶、绿色食品茶、有机茶基地认定这和产品认证。逐步建立从生产到市场的可追溯制度，坚持全面监管，加强监管水平，加大执法力度，确保为消费者提供安全优质的茶产品。以国家普洱茶检测中心建设为契机，加快提升我省茶叶生产品质量检验检测能力和水平，为我省茶叶产品质量安全提供强有力的技术支撑。
（十一）引导和鼓励茶叶企业整合重组。以打造知名品牌为主线、以资本经营为载体、以产业资源整合为切入点，遵循市场竞争规律，通过重点扶持大企业、大集团，引导其采取兼并、收购、参股、控股等多种形式，对茶叶企业进行重组整合，推进龙头企业向集团化发展，逐步淘汰小、散、弱企业。
（十二）强化茶产业科技研发和推广。充分利用劳动力转移、阳光工程、农村现代远程教育等培训项目，加大茶农和企业人员的培训力度，提高技能水平，增强经营管理、市场开拓的能力。农业、科技部门及高等院校、科研院所要加强茶产业科研工作，强化应用技术研究，重点抓好茶树优良品种选育、茶树高产优质栽培技术、茶叶精深加工技术、产品质量安全保证技术、茶叶保健功效等重点项目的科技攻关。鼓励有条件的龙头企业采取多种形式组建科研和技术开发机构，使企业成为技术创新的主体。
（十三）认真落实土地、税收等优惠政策。对茶叶生产、加工、物流用地，优先审批，低限收费；经投资主管部门批准的茶叶项目用地，可优先使用年度用地指标。认真落实有关农产品加工、西部大开发、高新技术、专用设备投资抵免、新技术研发费用等企业所得税优惠政策和茶叶出口退税政策；对单位和个人从事茶叶综合利用技术转让、技术开发业务和与之有关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。新设立的茶叶生产加工企业，当地政府在土地审批、各项地方收费、工商注册等方面给予优惠。对从事茶叶新产品开发和工艺创新的企业，金融机构要加大信贷支持力度。
（十四）形成茶产业发展推动合力。各地、各有关部门要按照各自职能，共同承担进一步加快茶产业发展的责任。发展改革部门要加强茶产业发展规划、主要政策措施的研究和协调。工业信息化部门要加大茶产业重点企业技改等资金支持力度，积极推进精深加工。科技部门要把茶产业技术进步创新作为科技创新的重要内容，在茶叶新品种选育、新产品开发、新技术创新、功能性研究、科技队伍培训等方面加大投入力度。财政部门要加强茶产业发展专项资金安排使用的监督管理。农业、林业、水利、扶贫、农业综合开发、发展生物产业、中低产田地改造等部门要结合各自职能，抓好茶叶原料基地建设、低产茶园改造、精深加工和茶叶科技推广。商务部门要做好茶产业招商引资、市场拓展等工作。文化部门要加强民族茶文化的保护、挖掘和推广，并与旅游部门联动，在弘扬茶文化、开拓茶产业市场与旅游业结合方面取得新的突破。质监部门要做好茶产业质量监管和品牌培育工作。海关、出入境检验检疫部门要树立服务意识，为云南茶产品出口开通绿色通道，简化手续，确保茶产品出口畅通。宣传部门要协调新闻媒体加大茶产业宣传力度，及时报道发展茶产业的典型经验，努力营造一个各方重视、关心和支持茶产业发展的良好氛围。
云南省人民政府
二〇一〇年十一月十八日
