云南省人民政府关于加快茶叶产业发展的意见
（云政发[2005]62号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
茶叶产业是云南的重要传统优势产业。推进茶叶产业发展，对提高我省农业综合生产能力，增加农民收入，带动贫困地区脱贫致富，促进全省经济社会发展具有十分重要的意义。为切实贯彻今年中央一号文件和省委农村工作会议精神，进一步推进农业产业化进程，全面提升云南茶叶的产业化、标准化、品牌化及国际化水平，使茶叶这一传统产业焕发出新的生机与活力，特提出如下意见。
一、统一思想认识，加快茶叶优势产业发展
（一）云南茶叶产业发展具有较好的基础和条件。云南具有悠久的茶叶生产历史，是世界公认的茶树原产地。形成了“普洱茶”、“滇红茶”和“下关沱茶”等名优特色品牌，为进一步发展奠定了坚实基础。
（二）加快茶叶产业发展将有力推进云南贫困及边远地区经济社会发展。茶叶是最适宜在山区和半山区生长的经济作物，推进经济社会发展。
（三）云南茶叶产业发展迎来了难得的市场环境和发展机遇。近年来，云南茶叶出现了供不应求的良好态势，市场前景较好。
（四）企业小散弱，竞争力不强；市场建设滞后，无序竞争突出；管理体制不顺，支撑体系薄弱等问题的存在，与云南茶叶产业所应具备的地位和条件极不适应，必须采取有力措施加以解决。
二、理清发展思路，努力做优做强茶叶产业
（五）云南茶叶产业发展的思路。要以“三个代表”重要思想和科学发展现为指导，以市场为导向，以提高综合生产能力和经济效益为核心，实现茶叶产业由注重数量型向注重质量效益型转变，由注重单一种植向注重产加销各个环节转变，由注重产品向注重品牌转变，由注重省内市场向注重省内外及国内外市场转变。抓好优质高产茶叶种植、茶园及茶厂技术改造和品牌打造三个重点，搞好市场营销体系、科技人才体系、质量标准体系、管理服务体系四项建设，促进云南茶叶发展再上新台阶，为全省经济社会发展和全面建设小康社会作出更大贡献。
（六）云南茶叶产业发展的目标。进一步完善云南茶叶产业体系，提高行业整体竞争力和经济效益，把“云茶”培育成我省继“云烟”、“云药”、“云花”之后的又一重要品牌，成为全国乃至世界具有较大影响力的知名产业，成为促进农民增收、财政增长的新增长点和推进经济发展的重要力量。到2007年，全省茶园面积保持在300万亩左右，茶叶采摘面积260万亩，无性系良种茶园面积100万亩，茶叶产量13万吨，出口创汇760万美元，产值达70亿元，其中茶叶一产业产值30亿元，二、三产业产值40亿元。到2010年，茶叶采摘面积280万亩，无性系良种茶园面积150万亩，茶叶产量15万吨，出口创汇1亿美元，产值超过100亿元。
三、抓好种植加工，着力提高茶叶产业化水平
（七）稳定茶园面积，优化种植布局。根据《云南省优势农产品区域布局规划》，在稳定现有茶园面积的前提下，按要求调整茶叶种植的区域结构，优化区域生产布局。坚持集中连片、突出重点、择优发展的原则，加大对年产茶叶500吨以上县（市、区）及发展潜力大的高产优质茶叶产区的扶持力度，不断提高茶叶种植的规模化和集约化水平。
（八）大力改善中低产茶园基础条件。加强水利基础设施建设，积极新建、扩建、改建茶区水利工程，大力推广茶叶节水喷滴灌增效示范项目建设，扩大有效灌溉面积，增强茶园灌溉保证率，提高茶园水利化程度，为提升茶叶产量和质量提供可靠保障。强化机械化茶园建设，探索机械采摘修剪技术的试验示范，积极推进机械耕作，规范茶园管理技术，增强综合生产能力。省、州（市）、县对改造中低产茶园基础条件的企业给予优先扶持。
（九）加快优质有机茶叶基地建设。以扩大有机茶叶标准化生产为目标，加大支持力度，采取“政府扶持、企业运作、茶道筹集资金，力争3年内在全省建成100万亩左右高产优质生态茶叶基地。加大良种推广力度，推行无公害生产管理，加强种质资源研究，培育新品种，改善茶叶品质，加快扩大无公害茶、绿色食品茶。有机茶生产规模，为茶叶加工提供更多的优质原料。
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（十）提升茶叶初制所生产水平。按照名优茶种植加工标准，择优扶持一批产品质量过硬的初制所，帮助其加大技术改造力度，原料、竞相压价的局面。尽快建立茶叶初制所市场准入及认证体系，推行标准化生产，对茶叶生产实行统一技术、统一标准。
（十一）推进茶叶加工企业技术改造。加大力度支持规模大、基础好的茶叶加工企业，积极引进和利用先进设备，创新生产技术，改造不适应发展需要的加工工艺和设备，提升茶叶的生产加工水平。全面推广名优茶机械加工新工艺，引进和消化鼓励利用现代生物技术改造提升普洱茶加工工艺，提高生产效率，稳定茶叶品质。积极引导龙头企业生产加工普洱茶，推进普洱茶生产加工的清洁化、标准化和科学化。
（十二）支持茶叶企业改制重组。以优化股权结构，完善法人治理结构为重点，继续深化企业改革，增强企业活力，提高市场竞争能控股等多种形式参与茶叶企业改制重组，实现强强联合。采取优惠政策吸引省外茶叶企业到云南建厂，以云南茶叶品牌生产、加工和销售茶叶。
（十三）积极扶持茶叶深加工。充分发挥云南大叶种茶品质优势，加强科工贸联合，强化茶叶新产品开发和深加工。促进茶叶与花卉、天然药物等云南生物资源结合，开发生产药茶、保健茶及饮料茶。支持引进新技术、新设备，扩大生产袋泡茶及茶多酚、茶多糖。茶色素。积极争取国家政策支持，利用云南丰富的茶叶资源提炼生产咖啡因。加快茶食品。茶用品、茶药品。茶化工产品的开发研究，进一步延伸茶叶产业链，提高附加值。
（十四）加快质量标准体系建设。以生产有机食品、绿色食品、无公害农产品为目标，尽快建立和完善云南各类茶叶、特别是普洱茶的标准体系、检测体系和产品质量监管体系，确立科学的技术指标和生产工艺，从茶园建设及管理、茶叶采摘、加工各个环节推行标准化生产，严格控制化肥、农药的使用，确保茶叶制成品的农残含留量及有毒、有害物质限量达到标准要求。积极争取建立云南茶叶产品质量监督检验测试中心，成立云南省茶叶质量鉴定委员会，强化全省茶叶质量评定及管理。
（十五）鼓励发展茶叶相关配套产业。积极引导茶叶企业和社会资源投入生物农药、茶叶专用肥料、茶叶加工装备制造、茶叶包装、茶具及茶艺术品等茶叶相关配套产业的开发和生产，为茶叶产业发展提供强有力的支撑。
四、打造“云茶”品牌，不断扩大云南茶叶的市场影响力
（十六）强化“云茶'品牌整合。认真研究策划，制定全面、系统的”云茶“品牌打造方案。加大政府支持力度，积极利用各种社会资源，加强对云南茶叶的整体宣传，打造以普洱茶、滇红茶和下关沱茶为主导的三大”云茶“品牌。同时，创新云南绿茶生产技术，规范加工工艺，提高茶叶品质，加大宣传力度，加快培育云南绿条名优品牌。制定云南茶叶品牌管理办法，集中财力加大对茶叶知名品牌的扶持，鼓励一般茶叶品牌向名优品牌集中，改变云南茶叶品牌多、乱。杂的现状。鼓励企业对其商标进行国际注册，按国际化标准进行茶叶生产和交易，塑造云南茶叶国际品牌形象，扩大云南茶叶影响面。规范云南茶叶市场管理，打击不正当竞争，杜绝假冒伪劣产品，纯洁”云茶“品牌形象。
（十七）强化茶叶市场营销。培植专业化的营销企业，建设营销队伍，策划特色鲜明的营销活动。积极探索现代营销方式，扩大茶叶超市销售率，加快发展专卖店、专柜、连锁营销和订单生产，探索并推广网络销售。鼓励云南茶叶企业到省外、国外建立“云茶”专销市场，支持茶叶进口国的企业到云南投资进行茶叶生产、研发、加工和贸易，构建云南茶叶走向国际市场的多元渠道。强化对宣传媒体的引导，形成良好的云南茶叶宣传报导机制。适时向国内外推荐云南茶叶，扩大云南茶叶的市场影响力。实行全方位市场战略，进一步巩固国内西部省区市场，发展壮大东部省区市场，不断扩大港澳台、日本、韩国及东南亚市场，努力恢复东欧市场，积极开拓北美及欧盟市场。
（十八）强化市场体系建设。在昆明和条件适宜的地区建设一批规模大、档次高、功能全。辐射广、带动力强的，集商贸、旅游、文化为一体的云南茶叶专业市场或展示中心，构建布局合理、统一开放的云南茶叶市场体系。支持云南茶叶批发市场扩建及昆明康乐茶叶市场建设，推进楚雄广通茶叶交易市场转换经营机制，吸引外来投资重组思茅中国茶城市场。茶叶市场要建成客商认知“云茶”历史、类别、产品，集中采购“云茶”的场所，成为“云茶”的宣传、商贸、物流、价格、技术等方面的信息中心。
（十九）强化“普洱茶”原产地保护及“普洱茶'品牌的保护。思茅市、西双版纳州和临沧市所辖的21个县（市、区）及所属的242个乡（镇）的普洱茶原料种植地，为我省”普洱茶“原产地地域和保护范围。要统一思想，积极施统一品牌形象、统一质量标准、统一包装的生产经营管理，形成大普洱茶营销网络。着力清理整顿我省普洱茶销售市场，打击假冒伪劣产品，共同保护普洱茶的品牌和质量声誉，维护普洱茶生产、经营和消费者的合法权益，充分发挥普洱茶名优产品的优势，带动云南茶叶产业健康有序发展。
（二十）强化野生茶树和其他茶文化历史资源保护。在长期的历史发展中，云南积累了丰厚的古茶树和茶文化资源，是云南悠久茶史的见理开发利用工作。在不损害资源的前提下，科学合理地开发利用，促进古茶资源的永续利用，提升云南茶叶的商业价值。
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（二十一）强化茶文化挖掘。把弘扬茶文化纳入云南文化产业发展规划，鼓励成立各类茶文化促进组织，支持社会组织建涵和科学价值，促进普洱茶推广。兴办茶文化和茶叶产业的网页、网站，拍摄与茶叶相关的影视作品，利用各种宣传媒体广泛宣传茶叶的养生保健功能和茶文化的内涵，并通过品茶艺术表演和培训，传播茶文化，普及茶知识，拉动茶消费。
（二十二）强化茶旅游开发。支持茶叶主产地区开展茶文化节、旅游节等各类茶文化活动，丰富云南旅游内涵。把古茶树作为自然极发展茶旅游，走以茶旅游促茶叶产业发展之路。利用“茶马古道”的茶文化品牌，大力打造以“普洱茶”为主体的旅游产品，不断提高云南茶叶知名度，促进茶叶消费和茶叶贸易。
五、加强科技措施，有效增强云南茶叶产业发展支撑能力
（二十三）建立完善茶叶产业科技服务体系。依托农业科技服务体系，抓好科技培训、技术引进和试验示范工作，加强对茶农的培训，培养一批名优茶种植加工能手，提高茶叶种植水平。各茶叶生产县（市、区）农业技术推广部门和茶叶主产乡（镇）要配备茶叶技术推广人员，充分发挥农业技术推广部门、企业、茶农协会等茶叶中介组织的作用，建立省、市、县、乡、村配套的，服务形式多样、利益共享、风险共担的技术推广服务体系。鼓励有条件、有技术、有实力的企业家兴建现代化茶园和名优茶加工厂，研制开发市场前景好、科技含量高、经济效益好。竞争力强的茶叶新产品。
（二十四）加强茶叶科研工作。农业、科技部门及高等院校、科研院所要联合组织力量，抓好茶叶长远发展和效益提高重大项目的科研工作，强化应用技术研究，重点抓好专用茶新品种选育、有机茶生产技术、茶叶精深加工技术、贮藏保质技术、安全性评价技术、茶叶新用途以及加工工艺革新和新机械研发等重点项目的科技攻关。鼓励具备条件的高等院校、科研院所和企业加强产学研结合，推进省级茶叶重点实验室和工程技术中心的建设，提高茶叶科技水平。
（二十五）搞好茶叶专业人才队伍建设。各茶叶产区要积极与相关院校和科研机构合作，加快培养多层次茶叶专业技术人员。茶叶主产区、茶叶企业要与科研机构和大专院校建立学生社会实践合作关系，吸引茶叶专业学生投身茶叶种植、加工、营销的社会实践。积极开展茶艺师、茶叶加工技师、评茶员（师）的培训认证，并争取开展茶馆经理人的培训认证，提高茶叶产业从业者素质，为云南茶叶产业发展提供高素质的人才队伍。
六、搞好协调服务，大力促进茶叶产业快速发展
（二十六）高度重视茶叶产业发展。各级政府和有关部门要进一步提高对发展茶叶产业的重要性的认识，切实加强对茶叶生产的组织领导和市场引导。省政府建立由省级有关部门和茶叶主产州市政府组成的茶叶产业发展联席会议制度，研究解决我省茶叶产业发展中的重大问题，督促检查各项政策措施的落实情况，协调各部门支持茶叶产业发展。各有关部门要加强协作配合，形成合力，积极支持茶叶产业的发展。
（二十七）实行集中统一管理。对全省茶叶行业管理工作进行调整，由省农业厅负责全省茶叶发展规划和相关政策的研究，统一管理全省茶叶种植，牵头协调茶叶生产加工、市场营销、科技推广、人才培训及茶叶产业扶持政策的贯彻实施。各茶叶主产州（市）和重点产茶具（市、区），要从当地实际情况出发，明确并统一茶叶产业管理部门，切实加强茶叶产业管理工作，促进茶叶产业的发展。
（二十八）加大对茶叶产业发展的支持力度。从2005年开始，在原有资金渠道和扶持力度不变的前提下，省政府每年增加安排不少于1000万元的茶叶产业发展专项资金，重点用于普洱茶、滇红茶及下关沱茶等知名优势品牌企业的技术改造、产业升级和原料基地建设等。强化资源整合，提高资金使用的集中度，农、林、水、技改、以工代赈、科技等方面资金的安排，都要对茶叶产业进行倾斜，加大扶持力度。引导和鼓励各商业银行对重点产茶区、茶叶龙头企业给予贷款支持。各茶叶生产州（市）、县（市、区）也要安排一定的专项资金支持茶叶产业发展。要创新投融资方式，通过政策导向和政府资金引导，吸引社会资金和外资投入茶叶产业。同时，要充分调动广大茶农和企业的积极性，努力增加茶叶产业投入。
（二十九）支持茶叶中介组织发展。进一步加强茶叶行业管理，省茶叶行业协会及茶叶商会挂靠省农业厅管理，并适时进行充实和调整。进一步发挥省茶叶行业协会和省茶叶商会的桥梁与纽带作用，做好茶叶行业发展和市场营销的协调、服务和监督工作，为政府部门决策当好参谋。支持依法成立各种茶叶中介组织，促进茶叶产业发展。引导和鼓励各重点产茶州（市）和县（市、区）规范成立各类茶叶中介组织。鼓励和扶持茶农建立自负盈亏、自我服务的各类专业合作社，培育农村经纪人队伍，努力提高茶叶生产、销售的组织化程度，使千家万户的小生产和千变万化的大市场相连接，增强自我发展能力。
（三十）认真做好落实工作。各有关州（市）、省直各有关部门要根据本《意见》精神，抓紧制定促进茶叶产业发展的具体措施和相关配套办法，认真解决茶叶产业发展中存在的问题，切实推进云南茶叶产业的快速健康发展。
云南省人民政府
二00五年四月十三日
发布部门：云南省政府 发布日期：2005年04月13日 实施日期：2005年04月13日 (地方法规)
