变化的中国茶：历届三中全会启新的茶业发展思路

变革时刻，即将到来。

7月15日-18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体（下文简称“三中全会”）会议将在北京召开。“三中全会”是确定国家施政方针的重要会议，回首过往，每一次“三中全会”的开展，都是跨越时空的改革坐标，给党和国家带来历史性的关键转折。

习近平总书记日前会见美国工商界和战略学术界代表时曾表示：“中国的改革不会停顿，开放不会止步，我们正在谋划和实施一系列全面深化改革的重大举措。”一系列的变革之下，茶产业也在持续迎来蜕变和成长。

细数改革开放以来的历届三中全会，涌动着哪些重要决策与变革思路，这些内容又对彼时的茶业发展起到了怎么样的推动作用？

历届三中全会

启新的茶业发展思路

时间：1978年12月18日-22日

中共十一届三中全会

全会通过把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的建议，自此，中国进入全面经济建设新时期，开启改革开放伟大历程。

1978年10月，国家计划委员会发出《关于发展茶叶生产、增加出口和内销几项的措施意见》，对茶叶品质和增加花色提出新要求。中共十一届三中全会后，随着改革开放的到来，自由交易的茶业市场体系逐渐形成，中国茶业进入全面复兴的春天。

反映在具体的产业发展上，首先表现为茶叶出口增长的提速。1979年，茶叶出口量达10.68万吨，是1950年的5.7倍。1978年以后，茶园面积与茶叶产量同样稳定增长，1979年，全国茶叶总产量达27.72万吨，1980年全国茶叶总产量达30.37万吨……年年稳中有升。

△中共十一届三中全会会议公报（图片来源：通检宣）

时间：1984年10月20日

中共十二届三中全会

全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，规定以城市为重点的经济体制改革的任务、性质和各项方针政策；提出社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。确定以城市为重点推进经济体制改革。

中共十二届三中全会召开这一年，国务院下发（1984）国发75号文件，批转商业部《关于调整茶叶购销政策和改革流通体制意见的报告》。其中指出，除边销茶继续实行派购，内销茶、出口茶彻底放开，实行议购议销，并提出“1984年先搞试点，总结经验，1985年全面推开”。

自此，茶叶经营进一步迈入发展新时期。当年的全国茶叶出口量便达13.93万吨，建国以来第一次超过了1886年的历史最高纪录。茶叶市场经营的放开，让越来越多的好茶走出大山，全国各地的茶庄、茶店、茶行兴旺发展，名优茶品牌概念的打响与市场销路的开拓，有力推动茶产业发展。彼时，首届全国茶叶交易会的举办与全国茶叶经济信息网的建立，也在诠释着中国茶叶市场的全新面貌。

△（图片来源：《中国茶叶》1984年第6期）

时间：1988年9月26日-30日

中共十三届三中全会

全会提出治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针。通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件。为进一步深化经济改革扫清道路。

1988这一年，国务院发布《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》，关系到国计民生的、大宗的、资源性的、国际市场垄断的和某些特殊的出口商品，实行指令性计划管理，指定中国土畜产进出口总公司统一经营、统一管理。

一方面是茶叶出口迎来结构性变化，另一方面是茶业内销的持续增长。随着经济改革的进一步深入，各地对名优茶品牌的发掘与经营不断发力。以浙江为例，1978年浙江全省名优茶产量为400吨，到1990年，这一数字变成了4200吨，增长10倍有余。

△《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》（图片来源：国务院文件截图）

时间：1993年11月11日-11月14日

中共十四届三中全会

全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。

中共十四届三中全会，确立了社会主义市场经济体制的基本框架。尽快适应市场经济运行机制，茶行业在培育市场和健全管理机制等方面也在不断努力。

△十四届三中全会（图片来源：重庆论坛）

时间：1998年10月12日-14日

中共十五届三中全会

会议审议通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，并提出到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。

1998年8月10日，国家对外贸易经济合作部颁布《茶叶出口经营管理办法》，明确不再实行茶叶出口统一联合经营，由具备出口经营资格的企业自行成交。此后，我国茶叶出口量及出口额又创新高。中共十五届三中全会决策，带动的农村经济活力增强，进一步为茶叶等农业品牌的经营发展，提供了良好的政策环境和市场机遇。

△中共十五届三中全会（图片来源：中国共产党新闻网截图）

时间：2003年10月11日-14日

中共十六届三中全会

通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》，完善社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济体制的完善，赋予中国茶产业发展无限机遇。也是从2003年开始至今，我国茶业进入快速增长期，茶园面积与茶叶产量连年攀升。2004年，中国茶叶产量达83.5万吨，百余年来首超印度，恢复世界第一产茶大国地位。

蓬勃的产业业态下，茶叶区域品牌发展随之进入新时期。《地理标志产品保护规定》中国名牌农产品管理办法》《农产品地理标志管理办法》的相继发布，进一步不断完善茶叶品牌管理法律法规，形成了有效的品牌管理制度。如安溪铁观音、武夷岩茶、坦洋工夫、云南普洱茶、福鼎白茶等名优茶在全国范围内声名鹊起。在引领茶饮消费新潮流的同时，也有力推动了茶产区经济的发展与繁荣。

△中共十六届三中全会（图片来源：中央广电总台央视网）

时间：2008年10月9日至12日

中共十七届三中全会

全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出加强农村之都建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业。

“茶叶”，被写进中共十七届三中全会决定之中，会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。在积极发展现代农业，提高农业综合生产能力中，茶叶作为园艺产品，在推进农业结构战略性调整中受鼓励和支持发展。

依照中共十七届三中全会的指示精神，我国进一步调整茶产业结构，科学确定发展重点区域，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。在彼时的茶叶集约化、设施化生产，茶旅游业探索，农产品加工业结构升级，产业化经营推进等维度重点发力。

△《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（图片来源：中国政府网截图）

时间：2013年11月9日—12日

中共十八届三中全会

全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

也是在2013年，农业农村部出台《关于促进茶业生产持续健康发展的意见》，围绕着力稳定茶园面积、加大老茶园改造力度、努力提升茶园管理水平、大力推广绿色防控技术、积极推进产业化经营五大维度提出具体发展建议。

深入贯彻党的十八大和中共十八届三中全会精神，全会召开后，多省市政府相继印发茶产业发展新规划，如《湖南省茶叶产业发展规划》《山东省茶叶产业发展规划（2014-2020年）》《贵州省茶产业提升三年行动计划（2014-2016年）》《陕西省人民政府办公厅关于加快全省茶产业发展的意见》等等，呼应全面深化改革指导思想，加速茶产业的升级蜕变。

△《湖南省茶叶产业发展规划》（图片来源：湖南省人民政府官网截图）

时间：2018年2月26日—28日

中共十九届三中全会

全会通过《关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。深化党和国家机构改革，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

习近平总书记曾强调，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中共十九届二中、三中、四中、五中全会精神，2021年，农业农村部、国家市场监督管理总局、中华全国供销合作总社，联合出台《关于促进茶产业健康发展的指导意见》，提出建设绿色生态茶园、打造现代加工体系、构建商贸流通网络、提高要素支撑能力、促进产业深度融合、强化引导监管服务等重要指导意见。类似的茶产业发展变革与探索，还在随相关指示精神的深入不断上演。