2012年6月1日，《福建省促进茶产业发展条例》正式施行，成为全国第一部发展茶产业的地方性法规。日前，福建省人大常委会对《条例》开展立法后评估，这是省人大常委会首次对福建省地方性法规进行立法后评估。那么，《条例》实施两年多，效果究竟如何？
据悉，此次评估在实地考察、座谈、网上征求意见的基础上，还开展以政府有关部门工作人员、人大代表、政协委员、茶企、茶农、茶叶消费者、法学专家等为对象的问卷调查，共发放调查问卷、立法后评估内容要素体系评分表格3015份，从合法性、合理性、操作性、规范性、实效性等五方面23个子项对条例的立法质量进行评分。
整体“健康”
上月中旬，记者走进武夷山武夷星茶叶有限公司的茶园，看到一盏盏用来捕杀趋光性害虫的太阳能灭虫灯，一盏灯的有效保护范围约15-20亩。而到了夏季，还有黏虫板助力扑杀害虫。
武夷星质量管理部副经理王莉莉介绍，过去，公司采用人工捕杀害虫，费时费力，效果还不好，有时还需生物农药防治。《条例》实施以后，公司对茶叶质量更加重视，这两年安装了这些防虫工具，“防治效果好，而且更环保、更高效”。
《条例》规定，实行茶叶质量可追溯制度，在茶园中推广使用生物有机肥，推广病虫害综合防治技术等。在《条例》的保驾护航下，茶企和茶农的质量安全意识不断加强，福建省茶叶质量安全水平不断提高。
据悉，福建省已建起茶叶质量省级可追溯平台，将茶叶类国家级、省级农业化龙头企业及农民合作社示范社纳入平台管理。同时，构建了农药监管信息化平台，去年在26个茶叶主产县（市、区）开展农药监管信息化平台建设，对农药的销售和使用实行动态管理，茶叶质量合格率稳定在99.5％以上。
让茶叶质量安全更有保障，只是《条例》的诸多良好效果之一。
此次立法后评估，共回收2667份有效表格，《条例》的立法质量总平均分为90.1分。其中，92.2％的调查对象认为《条例》达到促进福建省茶产业发展的立法目的，得到社会特别是茶界的普遍认可。
“实践及调查均证明，《条例》出台有效促进了福建省茶产业持续健康发展。”省人大常委会农业农村工委巡视员、副主任陶陆军说。
发现“毛病”
去年“双十一”，福建八马茶业有限公司的销售额在全国茶企电商中排名第三，其中，乌龙茶的销售额排名第一。目前，八马茶业除了在自己的官方网站在线销售外，还入驻了天猫、淘宝、京东、一号店等11个电商平台。
“无电商，无未来。”八马茶业董事长王文礼说，虽然当前公司的线上销售额还远低于线下销售，但今后线上销售发展速度必然会大大超越线下。去年，八马茶业的网络销售额达6000多万元，几乎是前年的3倍。
“希望《条例》能增加茶产品电子商务的相关条款，使茶企在发展线上销售的过程中有法可依，规范运作。”王文礼说。
陶陆军表示，近年来，茶叶电子商务发展迅速，这是茶产业发展中出现的新情况，两年多前制定的《条例》未能涉及。此次立法后评估，不少茶商、茶农希望《条例》在扶持茶产业电子商务发展方面进一步加强力度。
除了电商领域的空白，立法后评估还发现，《条例》对个别违法行为没有设定相应的法律责任，如违法开垦茶山缺乏相应法律责任；对有的违法行为处罚力度不够，如对伪造茶叶生产记录行为的处罚金额太小等。针对这些问题，评估报告建议省人大常委会适时对条例进行修订。
此外，对发现的其他一些问题，如普法宣传有待加强，山地茶园林权抵押制度有待进一步落实等，省人大常委会将交省政府有关部门研究处理，并适时开展条例的执法检查或听取茶产业发展情况专项工作报告。
“立法后评估，对发现问题、提高立法质量具有重要意义。”福建江夏学院法学院院长陈明添说，“它还助推公众参与，是普法的一种手段。”
“立法后评估，相当于给法规‘体检’。”陶陆军认为，借此可判断法规的设置是否合理，是否达到立法的意图，可检验法条的合理性、合法性和可操作性等。“立法评估工作在立法的前、中、后都可进行。评估报告还建议省人大常委会对立法评估工作进行立法，使评估工作规范化、常态化。”
记者手记：“体检”后，还要对症下药
立法后评估，指在法律法规制定出来以后，由立法部门、执法部门及社会公众、专家学者等，采用社会调查、定量分析等多种方式，对法律法规在实施中的效果进行分析评价，针对法律法规自身的缺陷及时加以矫正和修缮。它是各级人大常委会实施的、旨在提高立法质量的有力举措。如果检查出了“毛病”，最重要的就是对症下药。
评估本身并不是目的，关键在于对评估成果的运用，即如何“对症下药”。这就要通过评估，确认哪些是法规执行中出现的问题，哪些是法规本身的问题。对于前者，应当督促相关部门不断改进工作，落实制度，改善执法；对于后者，则应该全面总结立法经验，适时启动相应法规的立、改、废、释工作，对具有普遍性、规律性的问题，还可以举一反三，在今后的立法工作中予以重视，从而不断提高立法质量，推动法律法规有效实施。
