连续12年把一号文件聚焦于“三农”，足见中共对“三农”问题的重视与关注。同时，12个一号文件，都有新突破口、有侧重点，也从一个侧面说明，“三农”问题确实是一个矛盾非常集中、需要解决的问题非常多的领域，不然，不可能连续12个一号文件出台了，“三农”方面仍然存在那么多需要化解的矛盾和问题。
众所周知，中国既是一个人口大国，也是一个农业大国，乡村人口仍接近总人口的50%。更重要的，农村与城市的差距仍然很大，农村居民无论在收入水平还是在生活环境、生活质量方面，都与城镇居民有着较大差距。中国只有农村发展了、农民富裕了，才是真正的发展、真正的富裕。否则，农村和农民就永远是中国经济社会发展的一条短腿，成为中国走向全面富裕、全面发展的“拦路虎”。
但是，为什么中共连续12年把一号文件聚焦“三农”，“三农”方面却仍然存在那么多问题呢？除了“三农”是一个天大的难题、一个很难一下子解决好的难题之外，是否还有其他方面的原因呢？
必须承认，中国的“三农”是一个长期积累下来的老问题，不仅有很深的历史原因，也有很多的现实原因，不仅有农村的特征，也有农民的特点，不仅有外部的因素，也有内部的因素，不仅有固有的矛盾，也有现实的矛盾。也就是说，存在于“三农”中的矛盾和问题，是错综复杂和盘根错节的，单从哪个方面入手，都很难从根本上解决问题。但是，要想全面开花、全方位进行突破，显然也不现实。这也是为什么“三农”问题越重视，出台的改革措施越多，破解的难题越多，反而感觉问题越多、矛盾越复杂的原因之一。
以农业生产为例，在“大锅饭”时代，由于劳动效率太过低下、劳动生产率太低，因此，广大农民投入的时间精力最多，最终却连肚子也吃不饱。推行农村联产承包责任制后，广大农民种粮的积极性提高了，温饱问题也解决了，多数地方还步入了小康。但是，问题也出来了，那就是劳动生产力仍然很低，种粮成本也很难控制。尤其是粮食质量，面临着越来越大的压力。一旦粮食市场对国外开放，中国的粮食生产企业和农民将无力竞争。
于是，新的问题又摆在了各级政府面前，那就是如何盘活农村土地，如何提高粮食生产效率，如何保证粮食安全等。而要在这方面有所突破，就必须实行土地集约化经营、实行粮食规模生产，解决千家万户种植的问题。但是，农民去哪里？农民怎么生存，又成了一个新的问题。今年的一号文件，显然试图在这方面有所突破，有所进展。因为，只要土地流转工作不正式启动起来，只要土地仍处于千家万户种植的状态，粮食生产的效率就不可能提高，粮食安全等也就无法保证。而土地流转，怎样才能不损害农民利益，不让农民成为失地者，又是一个很难真正处理好的问题，这些问题，毫无疑问需要一个一个破解、一个一个突破、一个一个攻克。稍有不慎，都有可能引发新的矛盾。
也正是因为“三农”问题解决的难度太大，可能出现的阻力太多，需要化解的矛盾太集中、太相互影响和制约，就更需要各级政府投入大量的时间和精力去认真研究解决的办法与措施，以便于一个一个地突破、一个一个地化解。
