大坝场镇龙坪村茶园返租倒包发展模式探索工作综述

基本情况

龙坪村现有茶园480亩，投产茶园面积280亩，涉及7个村民组，有茶叶加工厂房1座，占地面积约500平方米，有手工茶加工小作坊17家。龙坪村深入实施产业园区管护育工作，今年上半年实现茶叶产值21.2万元，其中名优茶产量6400余斤，实现产值17.5万元；大宗茶产量3.7万斤，实现产值3.7万元，由贵州黔球茶业有限公司统购统销，构建起“产-供-销”于一体的完整市场链条。

主要做法

党建发力，齐抓共管辟新路。近年来，县委提出“红动乌江·三色走廊”农村基层党建品牌，龙坪村党支部严格按照县委和镇党委关于狠抓基层组织建设相关重要安排部署，学懂弄通上级指示精神，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，推动抓党建促乡村振兴在基层落地落实、开花结果。一是强化组织引领力。坚持支部统揽工作大局，把党小组建立在茶叶生产一线，划分3个党小组分区块负责茶园日常巡逻监管，由村“两委”和党小组组长组成村茶产业专班，以党员活动日为载体，组织党员进茶园开展志愿服务活动，邀请乡镇茶产业农机专家进村举办讲座，教技术、讲知识，提升茶农专业化、技术化水平。严格落实支部“三会一课”、组织生活会、党员活动日、谈心谈话、民主评议党员等制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面提升党员在发展茶产业过程中的表率示范作用，引领群众主动参与到村茶产业发展长远规划和常态化管培育养全过程。二是织密“组织体系网”。明确村党组织、村民委员会和村务监督委员会职能职责，全面落实“四议两公开”制度，构建分工明确、协作密切的责任体系，着力解决各自为政、九龙治水的问题。按照职能相近、业务相似等原则，整合村治安员、护林员、统计员、地灾监测员、水库管理员、水上安全员等各类岗位，分类归纳为综治、监督、民生、生态四块工作，分别设置综治委员、民生监督员、民生委员和生态委员，依托村民小组划分网格，明确村民小组长（党小组长）担任网格员。结合村干部个人特长、能力水平等，明确支委委员（宣传委员、支部副书记）+综治委员，支委委员（纪检委员、村务监督委员会主任）+民生监督员，村委委员（村委副主任）+民生委员，村委委员+生态委员，村民小组长（党小组长）+网格员（春晖人士、寨老），由村党组织书记、村委会主任“一肩挑”统一领导、统一管理，做到产业发展处处有人管、事事有人抓。三是搭建“组织协助梯”。为深入推动“1+1”乡村治理体系改革，着力于转化制度优势为发展机遇，龙坪村推行支部年轻党员包产到户制度，将茶园分区块划分为6个产区，由村党支部书记牵头，带领村“两委”和党小组长分别包保不同产区，负责茶园日常监督巡逻，协助茶农解决在管培育过程中遇到的困难，技术难点协助找专家，管理难点协助出主意想办法，销售难点协助找市场销路，资金困难协助找金融支持，年底结算不同产区产值和销售利润，按产品质量和销售利润评价党员履职尽责能力，多措并举充分发挥支部党建引领示范作用，推动村茶产业持续向好高质量发展。近年来，龙坪村坚持自主发力，实现“0”茶园贷并自主盈利维持茶园健康有序发展的好成绩。

创新驱动，独辟蹊径出妙招。一是发展产业出奇招。2014年至2015年期间，龙坪村依托退耕还林每亩1200元的政策，动员群众对管理不善的低效耕地进行整合打包，流转承包至本村4个经营大户并签订土地流转承包合同，利用退耕还林政策资金共发展茶园949亩。按照合同要求，承包经营大户负责茶园的整地、移栽及管护，承包经营5年后需将茶园返租到包至农户，农户获得茶园及其地上附着物的自主管理经营权。一方面充分提高全村耕地使用效率，推动低效耕地产生效益，通过整合打包流转土地，短期释放土地流转承包经营权发展大户经营，在限定流转承包时间期满后收回土地承包经营权，并获得土地及其附着物经营管理权，通过发展大户经营的茶产业获得利润返现兑换流转承包费用，实现多方经营，互利共赢的良好局面；另一方面充分发挥土地流转承包政策优势发展优势特色产业，建立利益联结机制，盘活村集体经济，壮大集体经济规模，带动群众务工，构建起产业有特色、群众有收入、集体有效益的“三有”发展机制。二是发展产业出实招。2019年，茶园反租倒包后，由于部分群众外出务工，劳动力流失严重，管理一度缺位。受疫情影响，茶叶加工、销售市场不畅，茶园产生效益较低，一度存在脱管流失风险。2021年初，经村集体商议，决心改变现状，从茶园管理、茶农培训、设施建设、市场销路等多方面打主意想办法，首先是争取到县级茶园管护资金42.69万元，由村集体组织劳动力对有价值的茶园进行整合，重点管理，确保茶园恢复产能、产生效益。其次是以乡镇组织的劳动技能培训为契机，重点培训茶园管护、茶叶采收、茶叶加工等技能技术，组织培训茶农82人次，进一步提升茶农专业技能素质，打造培养科学化、专业化、技术化新型茶农。最后是进一步加强产销对接，充分发挥茶叶加工厂作用，自产自销，同时与黔球茶叶有限公司建立定向销售合作机制，推动产有所销、销有所收、收有分红。三是产业发展出新招。部分茶农利用自己家的小作坊加工手工茶，然后通过场天赶集、微信朋友圈、抖音等线上线下方式进行销售。2022年，通过整合控制小作坊手工成品茶叶价格，平均成本10元/斤的手工茶卖价达到200元/斤，实现净利润每斤190元的可观市场销售成绩。同时充分发挥我镇“东坡绿茶”和全县“思南晏茶”品牌优势，贴牌生产，与本地茶商和直营店建立产销链条，推动全村绿茶产业发展提质增效。2021年通过镇村两级积极争取，在龙坪村建成了茶叶加工厂房一座，同时与贵州黔球茶业有限公司签订了厂房租赁及茶青收购协议，黔球茶业有限公司按照厂房投入建设资金的5%分红到村，每年可分红7.5万元，拓宽了茶青加工和销售途径，进一步推动壮大集体经济规模。

独立自主，创新模式创增收。2023年，村集体主动放弃财政专项扶贫资金支持，不断激发自身造血功能，独立自主实现产业发展投入产出顺差的良性循环。村支“两委”召集在家党员、村民组长群众代表共36人组织召开茶产业发展专项村民代表大会，就茶园租金偿付、茶园管理经营、茶青销售等问题进行磋商，形成了统一意见。为了解决部分群众没有能力或者不愿意管理茶园的问题，龙坪村采取茶园管护由村集体负责组织实施，同时茗优茶由村集体组织采收，所获得的效益用于茶园管护；大宗茶获得利益的40%付给茶园土地户主，户主负责茶青搬运上车，大宗茶利益的20%用于解决茶青运输费用，另外的40%作为村集体经济收入，可用于解决困难群众、村级办公、产业持续发展。同时村集体与招商引资企业洽谈全年茶青收购订单，组织农户自行采摘加工茶青，由村集体统筹价格后集中收购再销售至茶企。其中：茶青75元/斤，农户成本价均低于70元，每斤保守净赚5元，一方面村集体替群众承担销售风险，用计划的手段控制最低收购价，确保群众茶青收入稳定可持续；另一方面采取统购统销的方式，稳定销售市场渠道，提振群众敢种茶、种好茶、卖好茶的生产信心，推动本村茶叶种植加工产业稳定健康可持续发展。今年来，组织群众到茶园务工1256人次，发放务工工资11.5万元，解决了部分群众就业顾家两难问题，实现在家门口就能上班。另外62户茶园土地户主通过大宗茶效益分红1.48万元，预计下半年还可采收7万斤以上。截至目前，今年村集体茗优茶收益17.88万元，纯利润收益1.5万元，目前村集体经济账户金额已达8.22万元。

案例分析

龙坪村手工茶小作坊加工农户周朝相，81岁，从事茶叶栽培种植和手工茶制作40余年。该户共有前期大户承包返还茶园面积5.2亩，自身单独发展茶园面积2.8亩，共有茶园面积8亩。今年，该户雇佣25人集中采摘明前茶，共发放工资3200余元，自家小作坊加工生产手工茶叶23斤，收入4600元，通过村集体售卖茶青、大宗茶共收入9800元，预计下半年可收入3000元左右。该户通过种植加工茶叶是全村其他散户发展茶叶的具体缩影，主要表现三个方面。一是低成本。该户茶园主要来自于大户返还，通过前期大户的种养管培育，茶树生长状况较好，无病虫害，茶园无杂草或次生灌木，质量较好。农户以零成本的方式接手茶园可直接投产，见效快、管护成本低，极大程度减少农户产业发展成本投入。二是辐射强。农户接受返还的茶园后，通过售卖茶青和自制手工茶，迅速获得利润收益，极大程度上激发了群众主动发展茶产业的积极性，不少散户主动扩大茶园面积，为获得更高的利润报酬，提升了茶园的管护精细程度，主动学习茶园管护技术和茶叶加工技术，提升了龙坪村整村茶产品质量。同时对于返还茶园后的农户家庭无劳动力或整体外出务工的情况，由村委会协商，按照权属不变，谁管谁收益的原则转包给愿意承包茶园的农户家庭代管，确保整村茶园面积不减少，茶叶产值不缩水。三是利润高。周朝相户每年通过开设小作坊自制手工茶，售卖茶青和大宗茶，年均纯收入15000元，用其本人描述：“要养好几头大肥猪才比得上这个利润，而且不像种玉米，今年收了明年重新种，这个可以从2月份一直采收至10月份，个个月都有钱进账”。小作坊手工茶利润更高，成本几乎为零，市场售卖价格200元/斤，利润率接近100%。目前，该村正在整合小作坊加工坊，统一技术标准，明确手工茶加工标准和准入门槛，由农户提交申请，村委会审批，原有7家小作坊联合评审，通过评审资质、打分评价的方式稳定手工茶准入标准，不断巩固龙坪手工茶的产品质量和市场口碑，稳定龙坪手工茶的品牌价值号召力。

发展规划

下一步，龙坪村将紧密结合自身发展优势，聚焦扬优势、补短板，突破发展瓶颈，推动茶产业可持续高质量健康发展。第一，优化利益链接机制。茶园返还后，进一步明晰村集体、原经营大户和土地承包农户间的利益分配机制，村集体充分发挥领头羊作用，科学协调好各利益联结方，推动多边合作，实现利益共享，达到壮大集体经济的三维合作版图更深更细更实。第二，科学谋划扩大规模。在原先基础上，科学按区划分茶叶种植园区，有计划有步骤流转承包一批土地，逐年扩大种植规模，强化对上衔接，大力争取种养培管育等技术支持，加强对茶农技术培训，确保新增茶园管得住、管得好、见成效。第三，打造品牌提升价值。龙坪村在现有的7家手工茶加工坊的基础上，发展有意愿的茶农开设小型加工坊，将手工茶加工小作坊进行整合，开展手工茶加工技术培训，提升加工技术的同时，打造“龙坪手工绿茶”自主品牌，申请商标和外包装专利，多措并举提升茶产品知名度和产品附加值。（谭雪）

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